晋中市民政局以实干实效让群众获得感幸福感成色更足

榆次区康乐社区养老幸福工程老年人就餐场景崔 凯 摄

晋中市未成年人救助保护中心在平遥县香乐中学开展关爱农村留守儿童系列活动 高鹏飞 摄

● 坚持完善救助制度，不遗余力惠民生；

● 面对群众急难愁盼问题，全心全意解民忧；

● 集中破解“一老一小”民生难题，尽职尽责办实事……

民为邦本，本固邦宁。近年来，在晋中市委、市政府的坚强领导下，晋中市民政局全力践行“民政为民、民政爱民”工作理念，重点“实施七大工程、构建七大体系”，贴近群众、贴近基层、贴近民生实际，向338万晋中人民交上了优异答卷。

星光不负赶路人。晋中市民政局连续多年考核优秀，先后被表彰为“全国民政系统先进集体”等，成功获批全国第五批居家和社区养老服务改革试点；2022年8月，民政部部长亲临晋中市考察调研，对晋中市民政工作给予充分肯定。2023年被推荐为“山西省清廉机关建设示范单位”、山西省“人民满意的公务员集体”。

荣誉和肯定背后，是全市民政人心系群众、俯身躬耕的为民根本和大爱情怀。

纾民困 各项保障更有力

习近平总书记指出，民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。晋中民政始终聚焦民生关切，进一步兜牢基本民生底线，实实在在托起百姓幸福。

从群众最关心、最直接、最迫切的问题入手，市民政局实施困难群众暖心工程，全力构建社会救助帮扶体系。

截至目前，全市共有动态管理下的城乡低保对象65731人（城市低保对象5551人、农村低保对象60180人）、特困供养人员16031人（城市特困供养人员401人，农村特困供养人员15630人）。全市城乡低保平均标准调整为660元/人/月和6380元/人/年，城乡特困人员救助供养基本生活平均标准调整为10376元/人/年和8294元/人/年。

做好民生福祉“基础题”。深入贯彻晋中市委“156”战略举措，坚持不断完善救助制度，初步形成以基本生活救助为主，急难社会救助为辅，其他专项社会救助为补充的分层分类体系。连续十年提升全市城乡困难群众的救助保障标准，名列全省第一方阵，切实保障了困难群众基本生活。

做实衔接提升“关键题”。连续18次启动社会救助和保障标准与物价上涨联动机制，为193.6万人次发放价格临时补贴。五年筹集困难群众救助补助资金18.56亿元，累计支出救助资金17.52亿元，坚决履行了“兜底一批”的政治责任。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持过渡期内政策稳定，坚决守住不发生规模性返贫的底线。加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，健全完善分层分类救助帮扶措施。目前，共有1.08万余人纳入低收入监测平台，将符合条件的对象及时纳入低保、特困供养，把党和政府的关爱送入家门、传进心坎。

做优兜底保障“必答题”。采取简化审核审批程序、暂停开展低保动态管理、全面落实分散供养特困人员照料服务协议、取消户籍地申请限制、积极开展临时救助等有效措施，鼓励榆次区、太谷区将低保、特困等社会救助审核确认权限下放至乡镇（街道），切实解决困难群众的急难愁盼问题。

目前，晋中市已进入人口老龄化快速发展阶段，为让老年人感受温暖享受美好，晋中市民政局实施幸福养老建设工程，全力构建基本养老服务体系。

“七普”数据显示，晋中市总人口数337.95万人，60岁以上老人64.08万人，占比18.96%，高出全省水平0.04%，高出全国水平0.26%。全市养老机构共109家，其中公办机构45家，民办机构50家，医养结合机构14家。城乡养老服务设施全市共911个，其中农村日间照料中心865家，城市养老服务设施46家，具备“一站式”综合服务功能的城镇社区养老幸福工程16家。全市各类养老床数共计24699张，其中养老机构床位数量12978张，护理型床位占比为53%，每千名老年人拥有养老床位达到40张。入住养老机构老人共3735人，养老从业人员1350人。

聚焦机制创新。坚持规划引领、机制保障，先后出台一系列政策文件，建立养老服务局级联席会议制度，健全完善养老服务综合监管机制。2021年以市委办印发了《关于促进全市居家社区机构养老服务协调发展的实施意见》，推动全市居家、社区、机构养老服务协调发展；2022年以市政府办印发《晋中市建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展实施方案》，推进形成高效规范、公平竞争的养老服务统一市场，构建多部门联动、权责明确、协同共治的综合监管体系；今年制定了《晋中市推进基本养老服务体系建设的实施意见》，已通过2023年第17次市政府常务会审议，将提交市政府办公室印发，向全市公开发布，进一步夯实晋中特色基本养老服务体系的四梁八柱。

聚焦群众需求。以做好“省市政府民生实事”为契机，全力推进城镇社区幸福养老提速工程和农村老年人日间照料中心建设。2020年以来，累计投资2556.3万元，今年年底将累计建成达16家城镇社区养老幸福工程，实现各县（区、市）全覆盖，为社区老年人提供助医、助餐、助浴、助乐等服务，让老年人过上有品质、有尊严的晚年生活；累计投资近1亿，全市近1000个农村老年人日间照料中心的建成，极大解决了农村养老服务体系建设硬件不足的问题，为农村老年人提供就餐、休息、娱乐等服务。“十四五”期间，我市共涉及特殊困难老年人家庭10297户的改造任务，第一批下达市级预算资金546.43万元，在介休市、寿阳县、左权县、榆社县及和顺县率先启动，切实提升辖区老年人居家养老的安全性、便利性。截至目前，全市培育养老服务机构109个，全市各类养老服务床位数24699张，实现每千名老年人拥有养老床位数达40张目标，切实提升了老年人的获得感、幸福感、安全感。

聚焦智慧便捷。推动市县两级智慧养老信息平台建设和推广运用，下达市级福彩公益金284.525万元，支持县级智慧养老信息平台建设，年底全市智慧养老信息平台主体将搭建完成，实现组网运行，为辖区老年人提供活力养老、医疗保健、康复护理、生活照料、长照康养、终极关怀“六位一体”的综合性、“一站式”养老服务，晋中“互联网+社区养老服务”名片愈擦愈亮。

聚焦示范带动。2020年获批全国第五批居家和社区养老服务改革试点以来，我们全力推进12方面、113项具体任务，争取到国家资金1648万元，配套使用市级资金2783万元，新增居家和社区养老服务设施15个，交由社会力量运营比例达70%，新建1000平米以上的城市居家社区养老服务设施6家，培育发展社区为老服务组织83家，积极组织寿阳县七里河敬老院、太谷区任村敬老院提质升级为区域性养老服务中心，进一步完善我市农村养老服务体系。2022年民政部共表彰山西省3个全国养老先进单位，榆次区华晟咱家智慧社区居家养老服务中心成功获评；太谷、榆社、左权等多家养老服务机构获批全省养老服务模范机构；党的二十大闭幕的第二天，《人民日报》以“引入社会力量，强化资金扶持”为题刊登文章，对晋中市社区养老服务进行了专题报道。《中国报道》刊登《山西晋中：让社区养老服务更具有“智慧”》，对晋中市智慧养老模式进行专题报道，进一步打响叫亮了晋中市养老服务品牌。高质量推进康养产业发展，2023年5月20日，由山西省民政厅、山西广播电视台、晋中市委市政府和山西文旅集团共同举办的第九届孟母文化节在晋中市太谷区孟母养生健康城开幕。榆次区小西沟文旅康养综合体入选全省首批文旅康养示范区。

惠民生 公共服务更优化

以基层“小治理”筑牢社会稳定“大格局”，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。

为进一步提升基层治理效能，持续改善提升民生服务质量、有效增进民生福祉，晋中市民政局实施“和美社区”建设工程，全力构建城乡社区治理体系。

晋中市辖2区1市8县，101个乡镇，17个街道办事处，10个城区社会事务服务中心和1个使赵社会事务服务中心，1942个行政村，254个社区，共有社区工作者2980人，其中社区“两委”成员1784人，专职网格员1196人。

清廉村居示范创建标准化。充分发挥牵头作用，全省首家制定清廉村居建设标准、考评办法和考评细则，创新性提出“十个一”工作体系和10类清廉村居创建类型，坚持从严把关，择优推荐，严格评选标准，严谨操作规范，突出示范引领，向省厅推荐榆次区乌金山镇后沟村等党建引领作用明显、治理体系健全完善、基层权力规范运行、党员干部廉洁履职、清廉文化氛围浓厚的22个村（社区）申报山西省第一批清廉村居建设示范单位。10月，组织参展“清廉晋中”廉洁文化展，多角度、立体化呈现全市清廉村居创建成效。

“和美社区”管理运行规范化。高标准、高质量完成2021年度村（社区）“两委”换届选举工作，积极推行村（社区）党组织书记和主任“一肩挑”。圆满完成行政村合并工作，全市行政村数由2716个减少至1942个，村级组织社会治理和公共服务均等化水平得到有效提升。不断扩大基层民主监督，实现村（居）务监督委员会全覆盖，村务公开率达100%。持续开展示范创建，重点培育7个国家级、53个省级乡村治理服务示范村（社区），有效提升全市城乡社区治理水平。榆次区乌金山镇后沟村书记陈占杰被民政部表彰为“全国优秀城乡社区工作者”。

地名公共服务科学化。稳妥优化行政区划设置，完成了太谷撤县设区工作，全省首家解决设区市“一市一区”问题。全面完成乡级行政区划调整工作，乡级政区数量由135个调整为118个，优化了晋中市乡级政区结构，有力促进了太原榆次太谷城市核构建。

社会组织是社会协同、公众参与社会治理的重要载体，为此，市民政局实施社会组织培育工程，全力构建助力先行区建设服务体系。

目前，全市共依法登记社会组织1727家（社会团体729家，民办非企业单位998家），其中市级依法登记203家（社会团体155家，民办非企业单位48家）。社区社会组织共计2661家，其中，城市社区社会组织661家，农村社区社会组织2000家，社会组织孵化基地13家，共孵化社会组织23家。社会组织党组织393个，覆盖社会组织1355家，覆盖率达到91.43%。

着力“育”。紧扣晋中市委、市政府确定的国家农高区、甲醇经济示范区等国家级重大任务，开展了社会组织孵化基地建设，优化社区社会组织发展环境，全市累计孵化社区社会组织2661家。确保枢纽型、支持型社区社会组织基本覆盖每个街道（乡镇）和城乡社区。

强化“管”。全力推动全市新社会组织党建工作水平再上新台阶。全市正常运行社会组织1482家，建立党组织覆盖1355家，覆盖率达到91.43%。选派党建工作指导员301人，覆盖1168家，党的工作全面覆盖。

突出“治”。坚持从严监管、综合施策、强化治理，持续强化行业协会商会乱收费治理，共减免收费171.24万元，进一步减轻市场主体负担、优化营商环境。开展了行业协会商会与行政机关脱钩工作，85家行业协会商会实现了与行政机关的彻底脱钩。开展了全市性社会组织年度工作报告和社会组织行政处罚、信用惩戒工作，对297家社会组织进行行政处罚。

暖民心 服务体系更完善

民政工作的本质是“民”，晋中民政人以“为民”为目的，以“安民”为抓手，扛起托底线、救急难的责任，书写出情暖民生大文章。

服务“民之所需”，力行“民之关切”，晋中市民政局实施殡葬设施建设工程，全力构建移风易俗社会服务体系。

全市现有殡葬服务机构8个，其中殡仪馆4个，经营性公墓4个。殡葬从业人员120名。2023年在建项目20个：新建祁县、平遥、灵石、昔阳、和顺、左权、榆社县殡仪馆7个，改扩建（迁建）太谷、寿阳县（区）殡仪馆2个，新建公益性公墓（骨灰堂）11个（每县1个）；全市共有救助管理机构12个，其中：市级机构独立运营，11个县级机构与其他事业单位合并。床位数共260张，工作人员83名。

打造殡葬改革“晋中样板”。在全省率先以晋中市委办、市政府办出台了《关于加快推进全市殡葬改革的实施方案》，以市政府令公布《晋中市殡葬管理实施办法》，殡仪馆建设项目是省政府安排的重点工作任务，今年被列入市委“双百双创”工程，在2022年底省殡葬改革工作联席会关于殡仪馆建设进展的通报中，晋中市总体排名全省第一的基础上，我们持续加大殡葬基础设施建设力度，累计完成投资3.4763亿元，9个县级殡仪馆项目主体工程均已完工，11个城市公益性骨灰堂（公墓）均开工建设。2023年5月8日，国务院办公厅来晋中市开展殡葬改革专题调研，实地考察了市殡仪馆、宁泽园公墓、祁县殡仪馆和祁县贾令镇左墩村公墓后，对晋中市殡葬改革工作给予了充分肯定。10月，晋中市民政局所属民政事务服务中心社会事务服务部被山西省民政厅推荐为“全国殡葬工作先进集体”。

争创关爱服务“晋中特色”。创新开展了救助开放日、“夏送清凉”等救助活动，今年以来，共救助流浪乞讨人员673人次。在全省社会事务培训会上作了题为“聚力滞站人员落户安置 强化流浪乞讨救助管理”的典型发言。将残疾人福利扩面提标，资格认定申请实行“全程网办”，实现了“跨省通办”。

护佑未成年人健康成长，始终是晋中民政工作的大爱所在，晋中市民政局实施未成年人关爱工程，全力构建未成年人保护工作体系。

全市现有留守儿童502人，困境儿童3421人。乡镇（街道）未成年人保护工作站115个，覆盖率达97.5%。设立了乡镇儿童督导员150名、村儿童主任2170名，各乡镇（街道）全覆盖。全市共有儿童福利机构1个，床位数200张，工作人员60名，其中：在职人员33名，劳务派遣27名。

织牢织密孤弃儿童兜底保障网。2022年，依法平稳有序取缔了祁县和太谷两处存在达30多年的民间私自收留孤弃儿童的场所，将孤弃儿童全部收回市儿童福利院，孩子们的生活和学习环境发生了质的飞跃，受到民政部、山西省政府和山西省民政厅的表扬。开展儿童福利机构“精准化管理、精细化服务”质量提升行动，县级儿童福利机构养育儿童交由市儿童福利院集中养育，太谷区、寿阳县儿童福利院转型升级为未成年人救助保护中心，推进儿童福利机构优化提质高质量发展。

创新构筑儿童保障标准化格局。积极构建未成年人监护评估体系，以监护评估“小切口”撬动未成年人关爱保护“大格局”。制定了《晋中市监护困境未成年人风险评估等级指标和分级干预办法》，有效履行民政部门的兜底监护职责。设立乡镇（街道）未成年人保护工作站115个，覆盖率达97.5%，营造关心关爱困境儿童、留守儿童的良好氛围。

深化儿童关爱服务阵地建设。坚持社工站、未保站和新时代文明实践站（所）以及慈善、志愿服务等机构的共建共享，整合资源、集成效能，累计拨付各县（区）市级福彩公益金236万元，建成社会工作服务站118个，实现全市乡镇（街道）全覆盖，为未成年人提供心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务。同时，壮大了未成年人保护领域工作人员队伍，全市设立了乡镇儿童督导员150名、村儿童主任2170名，为广大留守儿童、困境儿童提供“最后一米”服务。2023年4月，推荐介休市北坛街道社工站、介休市洪山镇社工站、介休市义安镇社工站、介休市连福镇社工站为全省示范社工站。

实施党建引领工程，全力构建清廉政治生态体系，晋中市民政局坚定“维护核心”，提升政治引领力；强化“学思践悟”，提升队伍凝聚力；建强“战斗堡垒”，提升组织战斗力；抓实“清廉机关”，提升纪律约束力；坚持“为民爱民”，提升服务执行力。

该局推动党建+“七大行动”，组织开展了“困难群众救助帮扶”“落实残疾人两项补贴政策”“关爱老人、享受美好生活”“慈善情暖万家大病救助”“我为企业减负担”“新时代新社区新生活”“区划地名信息为民服务”等七大实事行动，积极解决群众急难愁盼问题；推动党建+“三双”志愿服务，组织党员进社区开展了以帮贫助困、政策宣讲、美化环境等为主要内容的“双报到双服务双报告”志愿服务活动20余次，积极打通与群众“最后一公里”。晋中市委、市政府2022年度目标责任考核中，晋中市民政局党建任务、发展任务、专项工作和领导班子四项均为优秀等次。

民心是最大的政治。晋中民政人用心擦亮民生底色，用情传递社会温暖，牵引党的政策的阳光照亮每一位群众的心房。这是晋中民政人的情之所至，也是晋中民政事业持续更好更快更高质量发展的初心所在，使命所在！（高鹏飞）