杠杆力量：结构性货币政策工具在贵州的运用

乌江悠悠，乌蒙绵延，千百年来，贵州静立在祖国西南。这里是中国革命的转折之地，山高水险，也曾被贫困制约了发展。

2020年11月，贵州省完成了脱贫攻坚的历史性任务，书写了中国减贫奇迹的精彩一篇。66个贫困县全部脱贫摘帽，923万贫困人口全部脱贫，192万人搬出大山……脱贫的“千年之梦”终于实现。进入新阶段，这里仍然面临着农业人口基数大、乡村产业基础薄弱、人均收入需要提高的现实挑战。巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，贵州省全力以赴做好扶贫后半篇文章，夯实乡村振兴基础。人民银行创设的结构性货币政策工具在此过程中发挥了重要的助力作用。

结构性货币政策工具是人民银行用来引导金融机构信贷投向，发挥精准滴灌、杠杆撬动作用的工具。人民银行通过提供再贷款或资金激励的方式，支持金融机构加大对特定领域和行业的信贷投放，降低企业融资成本。

近年来，人民银行贵州省分行有效运用各项结构性货币政策工具为金融机构提供流动性支持，尤其是持续运用支农支小再贷款、再贴现等长期性工具，积极发挥其结构性引导和流动性补充的双重功能，针对重点领域与薄弱环节，为中小金融机构提供了长期稳定的低息资金，为贵州省乡村振兴工作的持续稳定发展提供了强大的金融后盾。

支农再贷款余额超500亿元，位居全国首位;支农支小再贷款、再贴现余额832.90亿元，近5年来年均增长超32%……截至2023年7月的一组数据，展示了支农支小再贷款等长期性工具在贵州省的使用情况。增速高、规模大，如何将支农支小再贷款、再贴现资金用在“刀刃上”，切实提升结构性货币政策工具对乡村振兴的支持效果?《金融时报》记者在走访贵州省的过程中发现，人民银行贵州省分行不断优化政策管理，创新模式，灵活运用再贷款资金支持乡村重点发展领域，领导辖内分支机构和金融机构探索出了一套因地制宜的贵州实践方案。

“三张清单” 精准定向

“再贷款+信贷产品清单”以及“再贷款+政府配套政策”和“再贷款+重点支持领域”两张清单，一方面引导金融机构将再贷款资金运用与地方政府部门贷款贴息、资金奖补、融资担保、风险补偿等政策结合，形成政策合力，共同惠及市场主体;另一方面进一步细分支农支小再贷款政策重点支持领域，推动再贷款支持的贷款资金投向更加精准

结构性货币政策工具的创设意图是要实现资金的精准滴灌，支持特定领域长效发展。人民银行贵州省分行相关负责人告诉《金融时报》记者，为了更好地发挥支农支小再贷款政策效果，贵州省打造了再贷款“三张清单”管理体系，确保政策资金规范、高效、直达市场主体。

首先是建立“再贷款+信贷产品清单”。人民银行贵州省分行引导金融机构将再贷款支持的贷款产品化，确保所设立的信贷产品投向符合支农支小再贷款投放对象要求和利率水平，以信贷产品形式体现政策导向。“通过贷款产品来明确适用的放贷对象，对我们基层工作人员来说，指引非常具体明确。”贵州银行普定县支行工作人员对《金融时报》记者表示。

吉他产业是正安县的一张“金色名片”。在这里，每年生产吉他约600万把，出口到美国、日本、欧洲等40多个国家和地区。自2013年起，位于安场镇的“正安·国际吉他产业园”陆续引入吉他制造企业，如今入驻企业已有130家，涵盖了吉他制造、销售、配件、物流、培训的全产业链，边远山城演绎出一个“从无到有”的产业传奇。

为支持吉他产业发展，人民银行正安县支行发挥货币政策工具引导作用，鼓励金融机构加大信贷投放力度和信贷产品、服务方式创新。2021年8月，正安县农信联社结合再贷款资金，创新“乡村振兴·吉他产业贷”，专门支持吉他产业发展。

“这款产品我们匹配再贷款专项资金，利率能低至5%左右，最高信用授信200万元，贷款期限根据项目周期合理确定。”正安县农信联社副主任李娟向《金融时报》记者介绍，目前，正安农信已累计使用该产品发放贷款7079.9万元，有力支持了吉他产业链的发展壮大。如今，全园已带动就业近1.5万人，保障了6690人稳定脱贫，有效推动了当地乡村振兴。

除产品清单外，人民银行贵州省分行还建立了“再贷款+政府配套政策”和“再贷款+重点支持领域”两张清单，一方面引导金融机构将再贷款资金运用与地方政府部门贷款贴息、资金奖补、融资担保、风险补偿等政策结合，形成政策合力，共同惠及市场主体;另一方面进一步细分支农支小再贷款政策重点支持领域，推动再贷款支持的贷款资金投向更加精准。

在正安县，不仅是吉他产业，当地特色的茶产业、烤烟产业、畜禽养殖业等产业都得到再贷款资金的重点支持。截至目前，正安县农信联社通过“乡村振兴”系列信贷产品已向1784户相关产业农业经营主体累计发放低息贷款4.72亿元。而仅在毕节市，金融机构就已建立了“辣椒种植”“高粱产业”“生猪养殖”等9个重点支持领域清单，发放再贷款余额6.11亿元，提升了再贷款的政策效果。

人民银行毕节市分行还叠加“脱贫人口小额信贷”“威宁县养牛贴息贷款”“毕节市养牛产业发展风险资金池”建立政府配套政策清单。目前，毕节市农信联社机构已使用43.22亿元再贷款发放脱贫人口小额信贷，已到位的贴息资金共9.02亿元;威宁农信联社通过再贷款发放养牛贷款4.25亿元，已到位贴息资金794万元……再贷款资金与地方政府部门贷款贴息等政策结合，既惠及了农户和企业，也惠及了金融机构。

清单管理，精准定向。在监管引导下，低成本的再贷款资金正精准流入“三农”和乡村产业相关领域，为助力当地农业发展、农民致富提供了强有力的资金保障。

特色产业链 优先支持

从茶叶、肉牛到中药材，从农户、合作社到龙头企业，一条条特色产业链的发展串起了农村经济从源头到末端的“微循环”。产业链“贷”动效果显著，47条产业链共带动60余万户相关经营主体就业增加收入，上下游的经营主体都从中获益

如何将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接?发展产业是关键之举。为了充分发挥再贷款资金的产业带动效果，人民银行贵州省分行打造了再贷款支持农业特色产业链模式。该分行印发了《贵州省支农再贷款助力农业特色优势产业发展工作方案》，着重围绕全省12个农业特色产业，建立“农业种养殖、农产品加工、包装运输、市场销售”等链条主体清单，对产业链中经营主体优先给予支农再贷款政策支持。

中药材种植业是贵州省的一大特色产业。在毕节市大方县，当地金融机构以九龙天麻为核心企业探索开展供应链融资。在核心企业的带动下，该县中药材种植企业及上下游其他经营主体共获得超2000万元贷款支持，其中再贷款支持达778万元，助力产业链上38家小微企业发展，解决了1706户农户的就业问题，还带动了天麻种植基地周边的1656户贫困户脱贫致富。

在与大方县相邻的织金县，以贵州乌蒙利民农业开发有限公司(以下简称“乌蒙利民”)为核心企业的茶产业链融资模式正走向成熟。据公司负责人蔡靖介绍，乌蒙利民为缺乏抵押的合作社和种植户提供贷款担保保证，助其获得金融支持，有了核心企业担保，贵阳银行织金支行为产业链中的10户种植户提供了2182万元贷款授信，帮助产业发展壮大。

生态畜牧业是贵州着力打造的12个农业特色产业之一，其中，肉牛产业是优化升级的主要对象。为支持肉牛产业链发展，贵州镇宁农商银行在人民银行安顺市分行的指导下，为集加工、生产与销售为一体的核心企业——贵州牛来香实业有限公司累计发放再贷款资金5200万元，在促进企业发展的同时，有效带动了附近农户发展肉牛养殖。

大方县猫场镇箐口村村委于2017年牵头成立了股份经济合作社，带领农户和贫困户入股种植猕猴桃等特色农产品。为提升收入，合作社还发展农产品加工销售和乡村旅游业。大方农商银行利用再贷款资金，向该合作社社员发放了约300万元的低息贷款，用低成本资金有效支持了村集体经济的发展。

从茶叶、肉牛到中药材，从农户、合作社到龙头企业，一条条特色产业链的发展串起了农村经济从源头到末端的“微循环”。截至2023年6月末，贵州省人民银行系统已梳理建立了共47个优势产业链主体清单，推动地方法人金融机构运用支农再贷款发放农业特色优势产业链贷款67.6亿元，撬动其自有资金发放产业链贷款68亿元。产业链“贷”动效果显著，47条产业链共带动60余万户相关经营主体就业增加收入，上下游的经营主体都从中获益。

以毕节、安顺为代表，在结构性货币政策工具的精准支持下，依靠优势资源兴起的地方农业特色优势产业正成为贵州省农村经济发展壮大的不息动力，也是当地群众增收致富最可靠的依凭。产业渐兴旺，收入有了提升，老百姓也有了精气神和更多信心。

“再贷款+” 灵活运用

聚焦重点发展方向，灵活设计应用场景，通过“再贷款+”的方式，贵州省832.90亿元规模支农支小再贷款、再贴现资金得到了有效利用，直达乡村振兴主体的效能进一步提升

茶树、林木、中药材遍布全省，森林覆盖率高达62.12%……绿色资源是贵州省最为丰富的生态资源，乡村振兴帮扶群体的生活就业往往与农业、林业等相关生产活动紧密结合。为抓住机遇支持绿色发展，同时提升再贷款的支持效果，人民银行贵州省分行打造了再贷款再贴现支持绿色低碳领域模式，精准支持“绿色+普惠”主体。

据人民银行贵州省分行相关负责人介绍，该分行印发了《贵州省绿色低碳领域融资再贷款再贴现专项支持计划工作方案》，将支农支小再贷款、再贴现政策与绿色低碳导向有机结合，设立专项额度，精准支持“绿色+普惠”主体。辖内各分支行着力引导金融机构将再贷款、再贴现资金优先支持绿色低碳领域，充分发挥货币政策工具对绿色信贷的正向激励作用。

人民银行毕节市分行探索创新再贷款支持绿色普惠产业链专项计划，配套创新“再贷款+绿普贷”产品，指导各金融机构按照产业链方式，建立绿色有机产品上中下游市场主体名单库，开展绿色普惠联合认证，运用再贷款资金支持符合条件的普惠主体绿色化发展。大方县九龙天麻有限公司就是绿色有机生态标识产品持证机构，该企业和上下游普惠主体获得的778万元再贷款资金支持，正是依托了“支农再贷款+绿色认证核心企业+合作社+农户”模式。

“我们还创新打造‘再贷款+茶园碳票’融资新模式。”人民银行毕节市分行行长李家鸽、副行长岳长春对《金融时报》记者表示。2022年，乌蒙利民以种植的5773亩茶园为主体，获颁贵州省首张茶园林业碳票。了解到公司希望依托该碳票进行融资的需求后，当地人民银行分支机构积极组织金融机构与企业对接，由织金惠民村镇银行通过“先贷后借”模式运用绿色专项再贷款授信100万元支持企业发展。这笔贷款执行利率3.8%，较市场定价利率低约4个百分点，缓解了企业流动性资金紧张难题，帮助其稳定带动18个农民专业合作社、1272户农户发展。

据了解，2023年上半年，贵州全省金融机构已运用支农支小再贷款资金累计发放绿色贷款22.1亿元，运用再贴现累计办理绿色票据贴现资金83亿元。

贵州省各地灵活运用再贷款资金支持重点发展方向，不仅有“再贷款+绿色”的支持模式，铜仁市还构建起了“再贷款+数字普惠金融”模式。

人民银行铜仁市分行积极研究优化再贷款管理，引导铜仁农信机构借助信用工程评级授信成果，依托“黔农云”数字平台，创设出线上普惠信贷产品——“黔农惠贷”。该产品根据再贷款要求设置准入“白名单”，要求实现对象精准、投向精准、定价精准，可在5分钟内为贷款主体提供客户端面签用信，保障资金便捷迅速精准投放到位。贷款加权平均利率低于其他线上贷款平均利率250个基点，有效缓解了农户和小微企业“融资难、审批慢、融资贵”问题，让产业链上市场主体更快捷地获得优惠利率贷款。

聚焦重点发展方向，灵活设计应用场景，通过“再贷款+”的方式，贵州省832.90亿元规模支农支小再贷款、再贴现资金得到了有效利用，直达乡村振兴主体的效能进一步提升。

汇集资源 撬动增长

定向管理、灵活运用、创新模式、配套制度，在贵州省，当地人民银行分支机构充分利用好支农支小再贷款、再贴现等结构性货币政策工具，精准滴灌农业农村小微主体，切实降低了市场主体的融资成本，撬动了更多金融资源

走访正安县安场镇兴庄社区时，这里小微企业的密度令记者印象深刻。一个仅有千余户的社区，却注册有多达80余家小微企业，625户个体工商户，制衣厂、玩具厂、雨伞厂等遍布村内，解决了当地1300余名群众的就业。在这里，再贷款支持小微企业发展、支持群众在“家门口”创业就业有了新场景。

德源制衣厂是当地家庭式工厂的一个典型。2020年，为照看孩子，老板娘冯青青从广东回乡，向信用社贷款20多万元在家门口开办了制衣厂。3年来，她每年收入10来万元，还为100多位村民提供了工作机会。一街之隔的光敏玩具加工厂已经开办了13年，周边近70名女孩常年在这里流转工作，每月收入能有近3000元。

2022年，因对口帮扶，人民银行正安县支行行长陈旭来到兴庄社区调研。“为了帮助他们更好发展，带动村民脱贫致富，我们联合信用联社共同打造了‘党建·乡村振兴共同富裕贷’。”陈旭告诉《金融时报》记者，该产品利用人民银行支农再贷款资金重点支持社区内小微企业，为其发放利率不超过4.5%的低息贷款，目前已对55家企业发放贷款1800万元，得到了当地政府和小微企业的高度认可。

冯青青的制衣厂是第一批被纳入再贷款政策扶持的示范户，20万元低息贷款极大地减轻了厂里的资金负担。

“现在我们全村每年能节约利息近70万元。小微企业发展的最大问题就是资金，金融对这些企业的发展起到了决定性作用。”兴庄社区镇派第一书记陈懿告诉记者。当前，兴庄社区已成为小微企业金融示范村，金融支持为当地小微企业进一步发展壮大奠定了坚实基础。陈旭告诉记者，该行将继续运用好支农再贷款这项结构性货币政策工具，打造更多的信贷产品，助力当地群众增收致富。

一次党建活动机会，给兴庄社区小微企业带来了再贷款资金助发展的机遇，这样的故事在贵州省各地层出不穷。当地人民银行分支机构结合当地实际，在用足用好再贷款资金上下功夫，积极创新、汇集资源，用再贷款资金撬动当地农村金融增加投入，推动乡村持续发展。

为了进一步提升金融机构服务乡村振兴主体的积极性，人民银行贵州省分行加强与工信、乡村振兴、知识产权、文旅等部门配合协作，推动有关部门运用财政资金，以风险补偿或资金奖补形式，配合再贷款资金使用，推出“中小企业信贷通”“乡村振兴产业贷”等政策支持信贷产品，梳理再贷款发放配套制度体系，进一步降低金融机构成本，增强再贷款工具的带动作用。

邮储银行毕节市赫章县分行创新推出了“核桃贷”，由赫章县农业农村部门首期出资500万元设立风险补偿金，按1∶10比例向核桃产业链龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体提供流动资金贷款，目前已累计投放贷款1772万元，带动了240多户农户就业增收。

为充分发挥央行资金激励效果，持续加大对普惠小微领域的信贷支持，人民银行贵州省分行积极运用普惠小微贷款支持工具，将具有激励性质的再贷款发放至符合条件的金融机构，通过真金白银的资金投入以及科学有效的考评机制，充分撬动金融机构加大普惠小微贷款投放。目前，贵州人民银行系统累计发放此类再贷款8.33亿元，在政策激励下，贵州省普惠小微贷款实现24.80%的快速增长，高于全省贷款平均增速12.68个百分点。

定向管理、灵活运用、创新模式、配套制度，在贵州省，当地人民银行分支机构充分利用好支农支小再贷款、再贴现等结构性货币政策工具，精准滴灌农业农村普惠小微主体，切实降低了市场主体的融资成本，撬动更多金融资源，为黔贵大地新阶段推进乡村振兴事业注入了持续的发展动能。