山西省人大常委会推动备案审查工作迈上新台阶

2023年山西省人大常委会接收报送备案的规章、决议（决定）和其他规范性文件共39件，法制工作委员会着力加大主动审查力度，切实做到有备必审、应审尽审。5月底，山西省十四届人大常委会第十次会议听取并审议了《山西省人大常委会法制工作委员会关于2023年度备案审查工作情况的报告》。一年来，法工委以数据库建设和备案审查平台升级优化为契机，创新工作方式方法，统筹推进省市县人大备案审查工作，推动全省备案审查工作迈上新台阶。

对规范性文件进行备案审查，是山西省人大常委会履行法律监督职责的一项重要工作。发现并纠正违宪违法的规范性文件，是备案审查制度的关键所在。2023年，针对涉及改革发展稳定和人民群众切身利益、社会普遍关注的部分规范性文件，以及经筛选认为可能存在问题的规范性文件，法工委邀请高校法学专家和经验丰富的律师共同参与审查，就发现的合法性问题进行论证，就规范性文件法理和备案审查理论开展研究，多角度增强审查意见的精准性和权威性。

根据全国人大常委会统一部署要求，法工委对涉及黄河流域保护和行政复议法内容的规章、规范性文件进行专项清理。经过统一清理，发现有两件规范性文件存在与国家法律不一致的问题。目前制定机关已按要求作出处理。此外，法工委加强对“合宪性、政治性、合法性、适当性”问题的审查研究，对发现的不合法、明显不适当的问题以及疑难法律问题、争议分歧焦点，反复研究、多方论证。一年来，在认真研究论证的基础上，对存在问题、确需纠正的4件规范性文件提出审查意见。目前，有关部门对文件存在的问题已通过废旧立新或者修改等方式作了纠正。

山西省人大常委会法制工作委员会主任成斌介绍，为有效解决全省规范性文件管理碎片化、条块化的问题，去年我省全面启动省级法规规章规范性文件数据库建设。今年3月，数据库全面上线，共收集地方性法规、人大决议决定、政府规章、行政规范性文件及监委、法院、检察院规范性文件近5000件。目前数据库具备数据分类展示、检索、预览、下载以及法规草案征求意见、审查建议在线提交等功能，通过“山西人大”“山西省人民政府”等网站免费向社会公众开放。今后，将进一步拓展数据库内容，推动乡镇街道规范性文件入库，并以此为抓手，指导乡镇人大主席团和街道人大工作机构开展规范性文件备案审查，实现备案审查全覆盖。（杨文）