优化营商环境 共绘平安画卷

王莽岭景区位于山西省陵川县东南部，是集山水游赏、康养度假、运动休闲、文化体验、科考研学等为一体的国家级景区型旅游目的地。陵川县公安局王莽岭分局位于山西省陵川县东南部的王莽岭景区，成立于2019年9月，现有民辅警16名，辖区面积39.8平方公里，常住人口865户2280人，年接待游客18.5万人次。近年来，陵川县公安局王莽岭分局以“建强五支队伍、健全三大机制、聚焦六项治理”为抓手，立足实施“党建统领、多元调解、智慧警务、平安景区、服务提升”五大工程，把公安业务与主题教育相融合，把警务工作与推动地方发展相融合，不断探索基层治理新路径，用忠诚和担当描绘就了新时代“枫桥经验”的善治“枫”景。

一、建强“五支队伍”，提升管理服务能力

一是“1+1+N”模式织密防控网络。依托公安分局，以责任区民警为“1个核心”，以辅警专管队伍为“1个着力点”，将村治保干部、物业保安、公益岗位、治安积极分子等各种社会资源、综合治理力量整合起来，形成“N”支治安管理队伍，形成了横向到边、纵向到村的立体化防范网络。目前，景区共有2名社区(驻村)民警、80名治安协管员(保安)、5支25人的专兼职游客及流动人口协管员参与服务管理工作，形成了齐抓共管的整体合力。二是“三长四会”提升调解效率。成立以“三长四会”为骨干，其它社会组织为支撑的纠纷调解队伍(三长：王莽岭分局、司法所、王莽岭法庭;四会：支委会、村委会、调解委员会、道德委员会)。以“确保不发生大的阻挠施工建设案件、不发生群体性事件、不发生重特大公共安全事故”为工作目标，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少化解矛盾纠纷，形成矛盾纠纷源头化解联动联调、优势互补的机制，确保风险隐患发现在早、处置在小，全力推动排查化解，切实维护企业正常生产经营秩序。三是成立应急处突队确保快速反应。不断深化“情指行”一体化运行，推行情报信息主导下的主动警务，成立精准预防、快速响应、高效处置的应急处突队。常态化实行“定点+巡线”、“车巡+步巡”、“白天+黑夜”巡防模式，在景区面临聚众闹事、封门堵路、恶意阻工等紧急情形时第一时间赶到现场，尽最大努力维护企业权益。四是整合景区保安队实行一体管理。将公安业务与安保工作深度融合，辅警力量与景区保安整体编组，对景区内门岗、片区、景区村整体调配安保力量，确保每片都有人管，每组都有警力参与。特别是在开展农家旅店的登记、管理和服务等工作中，一体化管理发挥了极大的作用，真正实现了人员管理无死角、门店管理无漏洞。五是用活治安信息员畅通信息渠道。治安信息员是帮助公安机关开展农家旅店信息采集的重要力量。截止目前，在基层治保主任、民调主任、村委会计、村民小组长及出租车司机、公交车驾驶员、快递员等各种类型的治安积极分子中布建治安信息员达到100多名，把警务工作的触角延伸到了各村、各个社区、各行业，形成了参与人数众多、覆盖全辖区的信息收集网络。

二、健全“三大机制”，提升动态管控效能

一是建立包联责任机制。在市局领导包企业的基础上，建立公安民警包重点、公安辅警包片区、支村两委包农户的工作机制，并对收集到的意见、建议、困难、问题进行清单式管理，消号式推进。分级建立警企联系微信群、警民联系微信群、警商联系微信群，构建了公安机关与辖区企业、旅游店户有效沟通的渠道和平台。 二是建立“绿色通道”机制。在服务企业方面，王莽岭分局建立“绿色通道”、简化审批程序，紧紧围绕企业及其职工在证照办理等涉公安政务服务方面的需求，采取急事急办、特事特办、难事巧办的方式，积极协调解决景区和员工急难愁盼问题。对每月的企业走访日发现的问题和建议，建立台账，及时研判，实现了小问题随时解决，大问题专题解决，难问题协调解决。三是坚持内外互通机制。将办公地点前移，充分发挥社区民警辅警的作用，及时了解群众安防需求。在景区内部、村组安装信息采集系统的基础上，在日租房、群租房、建筑工地等行业场所设立了固定采集点。用警务通、“二代证”信息采集仪，采取在线和无线两种方式随时采集信息。采取“走出去、请进来”方式。与企业相关人员面对面进行沟通交流，虚心征求意见和建议，强力整改工作中不足。

三、聚焦“六项治理”，织密服务管理网络

一是“网格式”管理疏而不漏。根据景区分布情况等，以农村村民自然居住区域为网线，以村庄、片区、企业等为单位，将辖区已建成的194家旅馆、民宿、流动人口集中区域等划分为5个大网格、16个小网格。按照30户各落实1名辅警和3名保安的标准，配备专职管理人员到对应网格中开展游客及外来人员检查、登记、居住证办理等工作。二是“分层式”管理重点突出。按照“一般游客及流动人口常规管、重点游客及流动人口重点管、高危游客及流动人口跟踪管”的思路，根据游客及流动人口职业、身份及违法犯罪可疑情况，划分为“一般掌握”、“纳入视线”、“重点掌握”三个层次。把工作重点放在有违法犯罪前科和劣迹、收支反常、交友复杂、昼伏夜出的高危人员上，纳入重点掌握范围，及时采集照片、血样及相关信息，发现异常，深挖犯罪。三是“门户式”管理信息全面。依托娱乐和特种行业管理平台，推行“一户一档、一门一名、一人一查”式门户管理。对辖区内农户、商户、外来人员信息进行全面掌握，确保对重点人群能即时掌握、高危人群能及时管控。四是“集中式”管理责任明晰。在景区施工企业推行集中登记、集中住宿、集中管理“三集中”模式。压实企业管人用人责任，实行谁用工、谁负责，由单位确定专职管理员，做到“人来登记上报、人走注销上报”。五是“时分式”管理高效精准。针对短暂停留的游客的活动轨迹，克服“日”管理的空档，以“时”、以“分”管理。充分发挥景区门禁、天眼系统、游客登记系统等平台作用，对游客信息入网筛选过滤，争取做到流动人员管理全时空、无缝隙、无死角。六是“对接式”管理衔接紧密。按照“两头抓、双向管”的要求，与河南等地公安机关建立了联动协作机制，外出人员遇到困难可以和流出、流入地公安机关及时取得联系，寻求维权和法律帮助。

“五三六”管理模式给王莽岭景区带来了可喜的变化，游客及流动人口列管率、掌控率明显提升，发现、控制和打击犯罪能力明显提升，服务管理水平明显提升。王莽岭分局的管理服务理念已成功实现由控制向服务、由粗放向集约、短期向常态的华丽转变，旅游警务正在成为社会管理创新的“民心工程”、基层基础工作的“基石工程”和公安工作长远发展的“战略工程”，成为王莽岭景区产业发展、乡村振兴、群众安康的最重要的保障力量和助推力量。